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2018年"資質改革"何去何從?這份文件值得細細品味
時間:2018-05-21
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2018年"資質改革"何去何從?這份文件值得細細品味

建筑行業有一份通知,每年只出一期,卻往往能言中建筑業大勢!

不錯,就是《建筑市場監管司工作要點》。

老朋友都知道,每年這份文件一出臺,必定會有相關的解讀文章,今年也不例外。

“奇文”出處:建筑市場監管司

這到底是個什么部門?職能有哪些?

根據住建部官網信息,“建筑市場監管司”是住房和城鄉建設部內設16個司局之一,主要職能如下:


以2017年為例,《工作要點》的具體內容有:

回頭看2017年出臺的政策,對比之后不難發現,除了“修訂《建筑法》”一項未落地之外,其他內容都有相應的政策出臺、落地。2016年的情況也是一樣,由此可見這份文件的重要性和權威性!

對比:2017 & 2018

3月27日,《建筑市場監管司2018年工作要點》正式公布?!兑c》的具體內容,本公號已擇要整理,供大家參考,不再贅述。

鏈接:住建部明確:進一步合并專業承包資質、減少資質等級、推進異地評標

今天以一個新的視角,重新解讀下這份《要點》。

2018年2017年
一、推進建筑業供給側結構性改革一、深化建筑業重點環節改革
1、深化工程招投標制度改革1、完善工程招投標和工程擔保制度
2、推動工程建設組織方式變革(工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制)2、加快推進工程總承包
3、培育現代化建筑產業工人隊伍3、推進全過程工程咨詢服務
4、提升建筑設計水平
5、積極推進建筑用工制度改革(取消勞務資質)
二、完善建筑市場監管體制機制二、加強建筑市場監管
4、優化企業營商環境6、推進法律法規制度建設
5、推進誠信體系建設7、優化建筑市場環境
6、加強建筑市場監管(資質、質量安全責任事故、轉包、違法分包、資質動態監管)8、推進信用體系建設
9、加強事中事后監管(違法違規行為、質量安全責任事故、資質動態核查)
三、深化行政審批制度改革三、推進行政審批制度改革
7、簡化企業資質管理10、簡化企業資質標準
8、完善個人執業資格管理制度11、完善個人執業資格管理制度
9、創新行政審批工作機制12、創新行政審批管理
四、落實全面從嚴治黨政治責任四、加強黨風廉政建設
10、全面加強黨的建設13、嚴格落實“兩個責任”
11、持續改進干部作風14、深入開展反腐倡廉警示教育
12、深入開展黨風廉政教育15、加強干部作風建設

通過對比2018年、2017年的《工作要點》,有何發現?

一、從“標準”到“管理”

關于資質,2017年提法是“簡化企業資質標準”,2018年換成了“簡化企業資質管理”。雖是一詞之差,毫無疑問,“管理”的范疇更廣,包括了資質標準、市場準入限制的改革。

也可以說,是從“概念化”到“實操化”的轉變,更接地氣了。從成文內容看,也可以感受到,像減少資質等級、合并部分專業承包資質的提法,較以往更為細化、明確。

二、強化“四庫一平臺”監管

《2018年工作要點》明確提出,“依托全國建筑市場監管公共服務平臺”,加強資質動態監管。

目前,全國建筑市場“數據一個庫,監管一張網”。而資質動態監管的內容,不外乎資產、主要注冊人員、工程業績等內容。這些信息大體都能在全國建筑市場監管公共服務平臺(俗稱“四庫一平臺”)上查到。

我們試舉一例,做簡要說明:

1)輸入“公司名稱”,點擊查詢:

2)公司資質信息:

3)人員信息:(注冊專業、人數均有詳細記錄)

4)工程項目信息:

5)信用記錄:

前段時間,住建部專門下文,要求強化“四庫一平臺”在建筑市場監管中的應用,要求省級平臺要覆蓋所有市縣的建筑市場日常監管業務。

可以預見,2018年資質動態核查的頻次會適當加大,查處力度也恐會加大不少。

三、強化建筑市場清出

這一內容,在2017年、2018年連續提及。近兩年來,住建部已撤銷了十數家已取得資質的特級、一級資質企業,原因基本都是“弄虛作假,騙取資質”。

據《2017年上半年建筑業發展統計分析》公布,截至2017年6月,全國有7967家特、一級資質建筑業企業。到現在,這個數字肯定已超過8000家。

至于其中到底有多少家是“名副其實”的?相信每個人心里都有一桿秤。

只有強化市場清出,掃除“僵尸企業”和皮包公司,實現優勝劣汰,才能正本清源,廓清長期籠罩在建筑市場的霧霾。

四、減少資質類別

2018年,首次明確提出“減少專業類別”、“合并部分專業承包資質”。其實,早在去年10月,住建部在答網友問時就曾提到“擬簡化資質標準條件和專業類別”。

此次以正式的條文通知公布,意義自然不同。目前的“建筑業企業資質標準”,分為兩大序列:

  • 施工總承包序列,包含建筑工程、市政公用工程等12個專業類別;

  • 專業承包序列,包含地基基礎工程等36個類別。


2018年《工作要點》中將此明確列出,說明此事已正式提上日程,也可能已形成相關草案。具體12個專業類別會縮減為幾個?哪些專業承包資質將合并?可能年內就會有文件或征求意見稿出來,請大家拭目以待!

五、實地核查工程業績

2017年11月,住建部在《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》中明確:

對涉及的企業業績全部實地核查。

因此,2018年將研究制定“企業業績實地核查工作管理辦法”,對現場核查行為進一步規范。

六、資質證書電子化

2017年建管司提出,推進資質申報、審查電子化;2018年則提出,推進資質證書電子化。

目前,浙江省已開展相關試點。

 

總之一句話,“弱化企業資質、強化個人執業”的改革逐漸落地,接下來是真刀真槍的改革,也會是觸及利益的改革。

 

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